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張寶偉副廳長在全省農村危房改造推進會議上的講話提綱
時間:2016-03-30 10:45      來源:未知      閱讀:次    
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 在全省農村危房改造推進會議上的講話提綱

張 寶 偉
(2016年3月29日)
 
同志們:
  這次專項工作推進會的主要目的一是深入貫徹落實全省建設工作會議精神,二是動員各地立即投入到農村危房改造工作中來,三是進一步安排部署2016年全省農危房改造工作。剛才綏棱縣、依安縣、林甸縣三個單位作了典型發言,講得很好,希望全省各地結合各自實際認真學習,將自己的工作抓實抓靠。
  剛才,延飛處長通報了2015年的工作情況,審計中發現的典型案件大家要借鑒經驗教訓。2015年全省農村危房改造工作主要有三個特點。一是超額完成任務。2015年初,全省確定農危房改造任務12萬戶,在30個縣(市)申請削減任務的情況下我們重新調整改造任務,最終全省實際完成農危房改造13.0065萬戶,是年初目標的108%;二是創新改造模式。2015年全省共建設幸福大院21處,解決367戶特困群眾住房問題,綏棱縣建設幸福大院、依安縣梯次改造等這些做法值得各地學習借鑒;三是得到省委省政府認可和表彰。全省有59個縣(市、區)政府獲得“全省農村泥草房改造任務目標完成單位”稱號,有29個市、縣住建局獲得“全省農村泥草房改造先進集體”稱號,有39名從事危房改造工作的同志獲得“全省農村泥草房改造先進個人”稱號。這是省委省政府對我們工作的肯定,希望各地認真學習先進典型,獲得表彰的要再接再厲,繼續推進全省農村危房改造取得新進展。
  雖然我們做了一些工作,取得了一些可喜的成績,同時也出現了一些問題。第一資金使用不夠規范;第二政策掌握不準、對下指導不利;第三各別地方底數不清、現狀不明;第四規劃編制滯后,沒有真正實現規劃對這項工作的指導;第五檔案信息不實不全、管理不規范。
  為了做好今年的農村危房改造工作,我講幾點意見。
  第一要進一步認識農村危房改造的重要意義
  一是推進農村危房改造工作是黨中央、國務院的戰略部署,習近平總書記和李克強總理多次對農村危房改造工作和農村住房安全問題做出明確指示和要求。推進農村危房改造也是省委、省政府的具體要求,憲魁書記要求加快農村危房改造,特別是陸昊省長把12萬戶任務列入政府工作報告。這是黨委和政府的要求,我們必須有認識、有擔當、有辦法地抓好落實;二是改造農村危房是推進地區經濟社會發展、改善農村面貌的路徑之一。各級干部有責任、有義務做好該項工作;三是推進農村危房改造是幫助百姓辦實事的民生工程,更是積德行善的解困工程,大家要有感情、有愛心地做好這項工作。要深刻認識農村危房改造的重大意義,這也是各級政府履職盡責能力的具體體現。
  第二要將危房改造與扶貧攻堅相結合
  黨的十八屆五中全會決定在“十三五”實施脫貧攻堅工程,習近平總書記和李克強總理多次發表重要講話,要求到2020年,實現“兩不愁三保障”,即農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全有保障。2016年我省28個貧困縣和350個貧困村的危房改造工作將是我們工作的重中之重,這28個貧困縣要在2019年底前基本完成危房改造任務。各住建局要盡快和當地扶貧部門溝通對接,了解和掌握350個村究竟有哪些,要搞清搞準貧困戶信息,對尚未改造的危房進行建檔立卡,按照中央和省委的部署,集中精力、物力、財力推進28個縣和350個貧困村的危房改造任務。
  第三要把農村危房改造任務落實落靠
  今年全省農村危房改造任務為12萬戶,已經寫到政府工作報告中,各縣(市、區)要把任務分解落實,要敲實敲靠,任務要落實到戶,要逐戶登記造冊,簽訂危房改造協議,制定改造計劃和推進時間表等,做好更細致的工作,確保完成任務。
  第四要合理確定改造方式
  全省農村危房改造工作已經進入攻堅階段,各地一定要因地制宜地研究確定改造方式。一是新建和翻建。沒有維修價值的需要拆除翻建,要結合農戶需求指導他們盡可能建設節能、環保、符合國家要求的房屋;二是維修改造。必須符合實際,在確保安全、主體結構滿足要求的前提下可以進行維修改造;三是建設幸福大院。對特困戶、年齡偏大、殘疾貧困家庭危房改造,各級政府要想辦法統一組織建設幸福大院等農村保障房,綏棱縣的做法可以借鑒學習;四是梯次改善。依安縣在這方面就做的不錯,居住泥草房的困難戶購買一面清住房,居住一面清住房的一般戶購買舊磚房,居住舊磚房的較好戶進鎮購房居住,這樣既改善了住房條件也加快了城鎮化進程;五是利用現有資源。充分有效利用農村現有閑置公共建筑,如小學校、村辦企業廠房、倉庫等改善農村住房條件。
  第五要加強質量安全監管
  今天我特意讓質量站和安全站的同志也參加了這次會議。農村危房改造工作量大、面廣、分散,監管難度大,既要達到改善住房條件的目的,更要確保安全可靠。一是鄉建管理人員要把質量安全監管工作抓實抓靠。要抓好建設節點,深入建房現場,確保每個危房改造戶都得到服務指導,及時發現并解決危房改造存在的問題;二是質量站安全站人員要向下延伸監管范圍。各級質量安全監管人員要向農村延伸,開展定期巡查,幫助確保質量安全,讓老百姓住上安全房、放心房,要千方百計確保農村危房改造質量安全。
  第六要加強農村危房改造統計和檔案管理
  農村危房改造檔案是績效評價的重要內容,各地要安排專人負責電子和紙質檔案制作與登錄管理工作。一是做好危房電子檔案登錄工作。要抓住改造前、改造中和改造后的時間節點,拍好佐證照片,及時登錄到國家危房改造系統。危房改造檔案的每條信息都必須真實可靠,不得弄虛作假,各地還要把完成改造的每戶危房信息及時從住建部危房普查登記系統中刪除,實現“改造一戶刪除一戶”;二是做好危房改造統計月報工作。各地要做到底數清、現狀明,要動態掌握數據變化情況,上報信息要嚴要實,分管局長、科股長都要把好關,要按照省廳確定的每月25日前,由市地匯總后上報省廳,時限和質量都很重要,既不能耽誤更不能糊弄。我們農村人居環境改善和美麗鄉村建設等工作也是如此。
  第七要強化農村危房改造補助資金使用和監管
  一是程序要公開透明。過去在危房改造中出現了一些上訪和違規問題,其原因是缺少“公開、公示、透明”的工作程序,報誰不報誰不公開,群眾不知情,難免出現問題。這些問題與住建部門指導不到位、監管缺失有關,各地必須按照國家三部委農村危房改造的原則,制作和發放農村危房改造政策明白卡,嚴格履行“村民申請、村級評議、村級公示、鄉鎮審核、縣審定”等公開、公正、公示、公平、透明的工作程序,避免暗箱操作、優親厚友、截留挪用等違規行為;二是要建立“一卡通”制度。2015年底,全省已有81個縣(市、區)建立了危房改造補助資金發放“一卡通”制度,還有13個縣(市、區)還是延用老辦法發放補助資金,有的縣把補助資金撥到住建局,由住建局撥付給鄉鎮,中間環節太多,存在出現問題的隱患,今年必須按照國家三部委要求,協調當地財政部門,建立健全農村危房改造補助資金“一卡通”發放制度,住建等部門組織驗收和確認危房改造合格后,危房改造補助資金由縣(市、區)財政局直接撥付到農戶,確保資金得到有效監管;三是補助資金使用要規范。過去已經審計出一些資金使用上的問題,大家要引以為戒,我們應當清醒的認識到,審計是常態化的,每年都會有,不要再用以前的模式和思維來開展工作。專項資金使用的各項規定就是高壓線,不得越線和突破,執行規定要嚴格。大家要深刻領會、嚴格落實國家農村危房改造的政策。農村危房改造補助資金要做到專款專用,任何單位、機構、組織、個人都不得挪用、滯留、截留,要一分不差地用在農村貧困戶危房改造補助上。
  第八要認真整改審計部門審計出的問題
  剛才,延飛同志通報了審計出的主要問題,這些問題都必須得到徹底有效地整改。一是認真分析產生問題的原因,查找存在的隱患;二是必須盡快清退、返還、回歸原資金渠道和用途,必須將資金用在危房改造補助上;三是深刻反思、認真吸取教訓,不得再出現類似問題。
  第九要加強服務培訓和隊伍建設
  一是深入鄉村指導改造工作。市縣住建局要組織有關企業、建筑設計單位、工程技術人員深入鄉村,為危房改造出技術、出服務,幫助解決危房改造中遇到的技術和設計等方面問題;二是組織開展培訓。采取請上來、走下去等多種方式對鄉建助理員、鄉村干部和建筑工匠開展危房改造政策、節能技術等方面的培訓,提高各級干部對農村危房改造工作的指導水平;三是強化自身建設。目前,危房改造工作任務相當繁重,各市縣住建部門要加強學習,提高政策水平和業務能力,要健全鄉村管理機構,把懂業務、懂技術、懂政策、懂規矩、會服務的同志充實到村鎮
  同志們,一年之際在于春,特別是我省施工季節短,時間寶貴,我們今年的危房改造任務艱巨,時間緊迫,形勢嚴峻。希望大家務必馬上行動起來,落實任務、明確方式、籌措資金、服務指導、突出重點,抓設計、抓備料、抓開工,制定切實可行的工作方案和推進措施,千方百計,攻堅克難,再鼓干勁,再掀高潮,全力以赴完成好今年農村危房改造任務,為改善困難群眾住房條件,推進全省美麗鄉村建設做出新的貢獻!!
 

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