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楊春青廳長在全省推動建筑業全面深化改革暨促進民營經濟發展大會上的講話
時間:2018-12-10 11:20      來源:未知      閱讀:次    
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 省住建廳黨組書記、廳長  楊春青
(2018年12月6日)
同志們:
      這次會議主要目的是貫徹落實國務院和省政府關于深入促進建筑業持續健康發展的決策部署,深入分析我省建筑業發展面臨的新形勢和新問題,研究應對措施和解決辦法,進一步堅定信心、振奮精神、增添干勁,不斷深化建筑業供給側結構性改革,努力實現全省建筑業持續健康和高質量發展。
      建筑業作為第二產業,在我省國民經濟發展中具有舉足輕重的作用,近年來對全省GDP貢獻率始終保持在5.7%左右,是國民經濟的支柱產業。首先,我代表廳黨組向多年來省內建筑業企業在促進經濟社會發展、改善城鄉環境面貌、提高居民住房條件、拉動社會就業等方面做出的突出貢獻表示衷心感謝。向多年來全省建筑業從業人員的辛勤工作表示衷心感謝。向為維護建筑市場秩序、推動行業健康發展的廣大系統干部表示衷心感謝。
      剛才,宋金生總經理介紹了省人保公司在促進我省建筑業改革發展上的政策措施,并與我廳簽署了合作備忘錄,雙方將在防控行業風險、降低企業制度性成本等方面開展全方位和深層次合作。首良同志通報了全省建筑業發展情況,泰峰同志部署了今后一個時期建筑業改革發展的主要任務,對他們提出的意見要求我完全贊同。下面,就如何推動建筑業全面深化改革,促進民營經濟發展談幾點想法,與大家交流。
      一、充分認清建筑業全面深化改革、加快發展面臨的機遇和挑戰
      應該說,目前我省建筑業發展面臨諸多困難挑戰,已到了爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期。一是建筑業總產值降幅明顯。2011年,全省建筑業總產值首次超2000億元,連續4年保持在2000億元以上,2013年達到歷史最高值2472億元。但自2014年以來,全省建筑業總產值持續呈下行趨勢,2017年僅完成1560億元。今年前三季度,總產值同比下降27%,對我省GDP負向拉動0.21個百分點,總產值全年預計降幅20%以上,已經引起了省委省政府主要領導同志高度關注。預計行業總體規模將倒退至2009年水平,并很可能會繼續探底。二是與其他省份差距逐步擴大。2017年,江蘇省建筑業總產值27955.9億元、增長8.4%,浙江省27236億元、增長9.0%,我們與發達先進省份的距離越拉越大。即使東北區域內省份比較,我們也是處于末位,2017年遼寧省具有建筑業資質等級的總承包和專業承包建筑企業簽訂工程合同額7904.9億元,吉林省建筑業企業完成總產值2219億元。三是省內民營建筑業企業偏弱。截止目前,全省民營建筑業企業5359家,占企業總數96.5%。2013-2017年,民營企業完成建筑業總產值7616.8億元、實現稅收225億元,分別占全部總產值80%以上、全部稅收78%以上,民營建筑業企業已成為行業發展中堅力量。但我省民營建筑業發展質量不高、企業數量多而不強、產業結構明顯偏重、人才技術裝備不足等問題突出。比如,雖然民營企業總產值比重超80%,但更多是靠數量累積,很少有產值超10億元的企業,我省至今未實現民營特級企業零的突破,行業發展領軍企業還是國有企業,與其他建筑業強省相比存在巨大反差。又如,民營企業多集中在傳統房屋建筑領域,向市政、水利、交通等領域拓展意愿不強,向上下游相關產業延伸不夠。
      造成我省建筑業總產值呈現過山車式波動,主要因為:一是建筑業主要經濟指標過度依賴固定資產投資。2011-2014年,全省建筑業快速發展主要得益于高速增長的固定資產投資拉動。但隨著近年來固定資產投資增速放緩,過度依賴投資拉動的弊端開始顯現,建筑業產值規模明顯下降。特別是中央出臺嚴控地方政府債務風險政策后,進一步影響固定資產投資,目前看固定資產投資這個“靠山”已經靠不住了。二是省內市場份額占有率持續下降。隨著“放管服”改革深入推進,我省建筑市場逐步開放,但這也將我省建筑業企業資質等級單一偏低、業績積累不足、施工能力不強等短板弱項進一步放大。一方面,由于資質等級單一偏低造成很多項目連門檻都進不去,進而形成干不上項目,企業業績少,業績積累不足又達不到招投標時業績標準要求的惡性循環。另一方面,施工能力不強導致地鐵、管廊等我省重大基礎設施項目參與不上,多數時候只能給外省企業打下手。2017年全省房屋建筑和市政公用工程30%以上被省外企業承攬。三是建筑業整體外向度差。在建筑大省、強省中省外建筑業產值對總產值貢獻率一般達50%以上,甚至更高。2017年我省省外建筑業產值僅200余億元,占總產值的七分之一左右,其中大部分為土木工程建筑業產值,房屋建筑業產值僅40多億。建筑業“走出去”口號我們已經喊出多年,但由于政府動作不多,企業意愿不強,也僅停留在口號上。
      雖然我省建筑業面臨不利因素,但我們也要看到諸多有利條件:一是當前我省正處于全面振興、全方位振興發展階段。習近平總書記在深入推進東北振興座談會上明確指出新時代東北振興,是全面振興、全方位振興,要加大東北地區公共基礎設施領域的投資力度,支持東北地區軌道交通、集中供熱、網絡寬帶等城市基礎設施建設。在我省制定的貫徹落實習近平總書記深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神文件中,也明確提出具體建設任務目標。這些都為省內建筑業企業提供更多產值空間。二是從上到下都將進一步支持鼓勵建筑業發展。2017年2月,作為建筑業“頂層設計”的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)正式出臺,全面系統提出了促進建筑業持續健康發展的總體要求、改革方向和具體措施,為今后一個時期建筑業改革發展指明方向。此外,著眼于龍江建筑業改革發展實際,經過近一年的多方征求意見,我省出臺了《關于促進建筑業改革發展的實施意見》,將各項政策措施更加具體細化,回應了企業的需求和關切,有的甚至是突破性政策。并按照“1+X”模式,相繼出臺《關于進一步優化建筑業企業資質管理的通知》、《關于推行工程擔保制度的通知》等相關配套文件,全力支持建筑業發展。三是民營企業發展環境更加寬松。在近期召開的中央民營經濟座談會上,習近平總書記再次重申支持民營企業發展,是黨中央的一貫方針,這一點絲毫不會動搖,要在減輕企業稅費負擔、解決民營企業融資難融資貴、營造公平競爭環境、完善政策執行方式、構建親清新型政商關系、保護企業家人身和財產安全等6方面抓好政策舉措落實。年初以來,慶偉書記把優化營商環境牢牢抓在手上不放,下大力氣減少行政審批流程、壓縮審批時限、提高辦事效率,為企業發展創造良好環境。并且在全省民營企業家座談會上明確提出要完善政策措施,持續深入優化投資營商環境,大力支持民營企業發展壯大。前一段,我組織召開了由部分民營房開企業和建筑施工企業參加的征求意見座談會,在座同志有的參加了,會上大家提出企業發展中遇到的痛點難點問題,對此我要求相關處室認真梳理,對職權范圍內能解決的我們將出臺政策措施,對職權范圍外的也將向省政府或其他部門提出建議。希望廣大建筑業企業能夠堅定發展信心,搶抓機遇,順勢而為,乘勢而上。
      二、準確把握建筑業全面深化改革、加快發展的重點任務
     (一)在深化“放管服”改革上下功夫。雖然近年來我們下大力氣推進簡政放權,但建筑市場監管仍存在重審批輕管理、誠信體系建設緩慢、企業資質審批改革相對滯后、招投標制度不完善等問題,影響了建筑業發展活力和資源配置效率。作為行政主管部門,下步我們還要進一步簡政放權,淡化事前審批,減少不合理干預,努力構建權力公開、機會均等、規則透明的建筑市場環境。一要簡政放權放出活力和動力。受部里政策法規約束,有些想放的還放不下去,對這些我們正在研究簡化審批要件、優化審批流程的措施辦法,探索實行告知承諾制。我們還將研究給省內部分企業放寬承攬業務范圍的具體政策;加快推進電子化審批,取消紙質申報材料;實行施工現場崗位人員電子證照,減少崗位人員人員調轉環節,使從業人員自由流動;指導各地研究新設立的建筑企業資質與安全生產許可證書同時申請、同時審批的辦法。二要創新監管管出公平和秩序。當前建筑市場監管方式比較傳統單一,監管效能不高,仍然是市場、質量、安全等部門你查一遍我查一遍,導致企業不堪重負。目前,我們正在建設覆蓋全省的工程項目信息化監管平臺,通過推行“互聯網+監管”方式,實現從各職能部門“單打獨斗”轉變為綜合監管,減少實地監管次數,提升監管效能,減輕企業負擔。三要優化服務服出便利和品質。推行“互聯網+政務服務”,正在進行系統調試,有望明年全面推行,我們將進一步梳理行業數據,及時向各地住建主管部門推送,變“企業跑腿”為“數據跑路”。各地住建主管部門也要加快整合本地區信息數據資源,加快信息互聯互通,方便企業和群眾辦事。今年6月召開的國務院常務會議,明確提出各地自行設定的證明事項,除地方性法規規定外,最晚應于年底前取消,各地住建主管部門要認真梳理企業在承攬工程中仍需提供的各類證明文件,無法律依據或者能夠事中事后監管的必須予以取消。
       (二)在推動高質量發展上下功夫。黨的十九大作出我國經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷,這也是建筑業改革發展面臨最大的形勢背景。如果繼續走粗放式發展老路,依靠低成本要素堆積,沿襲相對落后的生產建造方式,停滯更新先進的經營管理理念,這樣的發展即使是快速,也是不可持續的。全省建筑業要實現高質量發展,必須調整優化產業結構,加快科學技術創新,推動建筑產業現代化,培育發展新動能,破除傳統發展方式的路徑依賴,走出一條經濟、社會、生態效益兼顧的更高質量的發展新路子。一要拓展新領域。2017年國家統計局公布的數據顯示,全國房屋建筑業完成產值約占建筑業總產值的三分之二,我省約占60%左右。房屋建筑企業量大面分散,土木工程建筑企業特別是交通、水利等基礎設施建筑企業量少而集中。從目前趨勢看,建筑市場可能會迎來房建逐步萎縮,基礎設施建設逐步擴張的局面。因此以房建為主的企業必須加快拓寬經營領域,實施意見中明確鼓勵建筑企業進入基礎設施領域,推動我省建筑業企業以聯合體投標方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等基礎設施建設領域,各地住建部門要認真研究這方面的政策,爭取邁出實質性的一步。二要提升創新力。要加快BIM技術的推廣應用,制定推進BIM技術應用的發展規劃,推進試點示范和專業人員培訓,逐步完善審批、交付、驗收、評價等技術標準體系。力爭在2020年末,全省在BIM技術的推廣應用方面能有實質性進展和突破。大家應該有緊迫感,做好這方面的技術儲備。三要培育新動能。裝配式建筑代表了未來建筑生產建造發展的方向,即使短期內還有市場接受度、技術、成本等難題,但穩步發展的決心不能動搖。去年省政府出臺了推進裝配式建筑發展的實施意見,今年在促進建筑業改革發展的實施意見中對裝配式建筑發展又提出了新的要求,希望各地結合本地區發展實際,積極探索推進裝配式建筑發展的路子。省建設集團在阿城產業園區建設了裝配式建筑生產線,在推廣裝配式建筑發展中做了有益大膽的嘗試,希望有更多企業能夠參與進來。四要改革工程組織方式。推動工程建設組織實施方式的改革和完善有利于促進建筑業發展,各地對此應高度重視。目前在工程總承包和全過程工程咨詢方面我們做了一些有益嘗試,松北區國藥工程總承包項目已落地,全過程咨詢也批復了2個試點企業,這方面還要繼續加大力度,積極推動這類項目落地。
        (三)在提升核心競爭力上下功夫。多數企業把核心競爭力簡單的理解為高等級資質、好的項目經理,當然這些在市場競爭中是需要的,但真正的核心競爭力我認為是企業的技術、管理、品牌和企業文化。一要以科技創新為核心。科技創新是現代企業獲得持續競爭力的源泉,也是實現建筑業產業轉型升級的關鍵。我省建筑業企業以中小企業為主,在這方面的投入普遍偏低,技術儲備不足,專利、工法等擁有數量低。因此,企業要學會“拿來主義”,對已成熟的新工法和建筑業十項新技術,主動應用到工程項目建設中,提高建造水平。新修訂的建筑業十項新技術增加了裝配式混凝土結構技術、基于BIM的現場施工管理信息技術等內容,代表了未來一個階段施工建造的發展方向。各級住建部門要以工法和建筑業十項新技術示范工程推廣應用為抓手,大力推廣先進適用技術,建立健全科技創新激勵機制,對近年來推廣建筑業十項新技術獲獎、具有專利專有技術、獲得國家和省級工法認定的企業,在擴展經營范圍、開拓市場等方面予以重點支持。二要以信息化管理為動力。要充分利用信息化技術促進工程項目管理優化升級,在成本控制、質量安全、工期進度、現場統籌等方面推行精細化管理,提高管理效能,降低生產成本。同時依托信息化完善公司治理結構,逐步建立現代企業制度。三要以爭創品牌為手段。名牌作為高品質、高文化的象征,具有巨大的經濟價值,是一個企業永恒的競爭力。提到江蘇建筑業就能想起蘇中集團、江中集團、南通六建等知名企業,我們龍江建筑業在全國有影響力企業卻寥寥無幾,推動龍江建筑業發展,必須打造具有鮮明龍江烙印的龍頭企業。尤其是特、一級以上的企業要有這方面的意識,要有爭先創優的信心,力爭把每一項工程都建成樣板工程、精品工程,通過不斷積累叫響建筑業“龍江品牌”。這方面我們將為企業搭建平臺,開展建筑業企業總承包20強、專業承包10強評選,加大對優秀企業宣傳力度,為企業打造品牌助力。要以企業文化為基石。建筑業企業人員具有流動性大的特點,很多優秀的人才都被南方企業挖走,因此很多企業都喜歡用成手,不愿意培養年輕人,害怕培養完了也留不住。王文濤省長指出:要通過“固巢留鳳”留住人才,遏制人才流失。“固巢留鳳”一方面要充分考慮物質方面的硬環境,更重要的是栓心留人的軟環境,先進的企業文化可以凝聚人、激勵人,增強員工對企業的認同感,優秀人才是龍江建筑業發展和企業發展的重要基礎,必須高度重視起來。
       三、加快推進建筑業深化改革、加快發展步伐
       改革注定是要觸及利益和矛盾,會遇到難啃的“硬骨頭”。這需要住建系統廣大干部以對事業高度負責的態度,以越艱險越向前的魄力和勇氣,全面貫徹落實省政府關于促進建筑業改革發展的決策部署和省廳具體工作安排,推動龍江建筑加快發展、高質量發展。
一要激發改革發展內生動力。目前,全省上下正在開展解放思想推動高質量發展大討論活動。慶偉書記指出:要把解放思想貫穿龍江振興發展始終,在謀劃改革發展思路上下功夫,在解決突出問題上下功夫,在激發基層改革創新活力上下功夫,以新一輪思想大解放推動新一輪振興發展。近日廳黨組印發了《開展解放思想推動高質量發展大討論工作方案》,圍繞四個方面內容開展“七查七提升”活動,引導廣大黨員干部擺脫計劃經濟體制形成的條條框框、僵化固化的思維定式、傳統單一的路徑依賴,從思想觀念破題,解決制約行業發展的體制等深層次矛盾和問題。各地住建部門廣大黨員干部要結合本地區建筑業發展實際,放下思想包袱,大膽探索、勇于實踐,對照“五個有利于”標準,在實踐中求真知,在探索中找規律,真抓實干、埋頭苦干,進一步增強市場意識,讓市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,進一步增強服務意識,為市場主體提供良好服務,構建新型親清政商關系。
       二要自覺扛起改革發展重任。大家要進一步增強憂患意識,切實增強責任感、使命感,敢于直面問題,勇于攻堅克難,正面迎接挑戰,抓重點、補短板、強弱項,一個問題一個問題的去解決,一個難關一個難關的去攻克,把“短板”補上去,把“弱項”強起來,推動行業走出低谷、加快發展。全省建筑業改革發展任務艱巨而繁重,既有思想觀念上的轉變,又有體制機制上的變革,還有轉型發展上的蛻變,絕不是輕輕松松能夠實現的,建筑業全體從業者必須樹立百倍信心,付出百倍努力,以鳳凰涅槃、浴火重生的意志,以時不我待、敢為人先的勁頭,重塑誠實守信新秩序,重構統一開放新環境,重聚產業發展新動能,重建協調發展新路徑,書寫好新時期龍江建筑業改革發展的新畫卷。
        三要為改革發展提供有力保障。今天參會的是各地建筑業主管部門和骨干企業,對于推動龍江建筑業發展來說在座的沒有局外人,也沒有旁觀者。對省里改革發展措施,各地住建部門要進一步落實主體責任,要堅決不打折扣的落實到位,形成上下聯動的工作格局。要建立政策措施落實情況評估機制,強化跟蹤問效,對落實改革舉措“推拖繞”的、對該廢除的門檻不廢除的,要堅決嚴肅問責。在座的企業家們既是參與者,也要當好監督員,對政策執行過程中遇到的阻力和問題及時向省廳反饋,我們將認真整改。各級住建部門的廣大黨員干部要進一步轉變工作作風,對企業和群眾遇到的困難,要主動服務、及時化解,對改革進程中遇到的難題,要主動思考、及時解決,不能視而不見,甚至事不關已高高掛起,要讓企業和群眾切身感受到我們的服務熱情。同時要加強學習,不僅要深入學習黨的理論政策,還要加強專業知識、專業能力培養,提高專業化水平,增強謀劃行業發展、解決矛盾問題的能力。
       同志們,全面深化建筑業改革、加快發展,是時代賦予我們義不容辭的責任,是龍江建筑業百萬從業者的熱切期待。希望系統內黨員干部、各位企業家、廣大從業者能夠解放思想、銳意進取,攻堅克難、勇挑重擔,不斷推動我省建筑業改革發展,努力把龍江建設成為建筑大省、建筑強省。希望龍江建筑業能夠持續健康發展,再接再厲、再立新功,為我省全面振興、全方位振興做出新的更大貢獻。

        謝謝大家。  


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